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各位领导、同志们：
今天的会议，既是基层残疾人组织建设现场会，也是半年工作会。上午，大家实地参观了柞水县基层残疾人组织建设，刚才，又观看了洛南县创建全国基层残疾人组织建设试点县专题片，各县区残联分别针对今年的工作特色和亮点，做了经验介绍和交流。省残联对这次会议十分重视，洪康喜理事长、戈养年副理事长一行亲临指导会议，市委常委、市政府副市长李明征今天上午下飞机后，直奔柞水参加会议。一会儿，他们还要做重要讲话。这充分体现了省残联和市政府对我市残疾人工作的重视和支持。在此，谨向多年来关心支持商洛残疾人工作的各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
下面，我就全市上半年工作做以简要回顾，并对下半年工作讲几点意见：
一、 上半年工作情况
今年，是一个极不平凡的年份，北京奥运会和残奥会的即将举办，为世界所瞩目；四川汶川大地震，又一次让国人凝聚在一起。同样，我市残疾人工作也在这半年时间里，在广大残疾人工作者的辛勤努力下，迈出了更加坚实的步伐。
1、圆满召开了2008年度工作会议，及早安排部署了全年工作。年初，市残联在商州召开了2008年度工作会议，市委常委、副市长李明征出席会议并做了重要讲话，对做好全年各项工作提出了明确要求。会议同时表彰了2007年度目标责任制考核先进单位，各县区残联分别就今年工作做了表态发言，市残联还与各县区残联签订了年度目标责任书，就重点工作进行了座谈和研讨，及早确立了全年奋斗目标。
2、主动争取政府和相关部门支持，确定了我市残疾人八大工程和十件实事。民生八大工程，是今年省、市政府确定的民生重点项目。为了将残疾人工作纳入民生八大工程，集中解决我市残疾人的特殊困难，市残联积极与省残联联系，落实具体项目和指标。主动向政府分管领导汇报，协调财政局和发改委，解决了配套经费和立项，编制了项目实施方案，并全面开展工作。同时，针对残疾人在康复、扶贫、教育、就业、维权等方面的特殊需求，拟定了十件实事项目及方案，争取市政府支持，继续为全市残疾人做好十件实事，为残疾人排忧解难，体现党和政府的关怀。
3、不断加强政治理论学习，增强了干部职工的服务意识。按照市委、市政府“作风建设年”活动统一安排，市残联扎实深入地开展了作风纪律整顿，深刻剖析了干部职工在工作作风、工作纪律方面存在的问题和不足，制定了整改措施和奋斗目标。5月份，组织干部职工认真学习了中央7号文件，结合全市新一轮解放思想大讨论、商山深处党旗红等主题活动，广泛开展学习讨论，深入基层调查研究，认真分析残疾人工作面临的机遇和挑战，增强了广大干部职工做好各项工作的紧迫感和责任感，进一步激发了残疾人工作者解放思想、开拓创新、服务奉献的积极性。
4、扎实有效的开展了第十八次全国助残日活动，残疾人切实感受到了社会的关怀和进步。5月15日，市长杨冠军、副市长李明征先后深入商州区聋儿语训学校、盲人按摩点、助残志愿者联络站以及残疾人运动员家中，走访慰问了残疾人，为他们带去了助残日的问候。市政协副主席章义琛深入镇安县，看望慰问了优秀残疾人。5月16日，市残联组织20多名残疾人代表，参观了商州城区，体验了城市无障碍建设和社会进步的新成就，并举行了全国助残日座谈会。助残日前夕，市委副书记、市长杨冠军在商洛日报发表了署名文章，市委常委、副市长李明征在商洛电视台做了电视讲话，向社会各界发出了关心残疾人、支持残疾人事业的爱心呼唤，为发展残疾人事业营造了良好社会氛围。期间，正值四川汶川大地震，我市部分残疾人在“全国助残日”座谈会上，为四川灾区捐款2160元；洛南县寺坡乡中心小学教师何书鹏坐着轮椅到救灾义演现场捐款500元，奉献出了残疾人的一片爱心。全市残联干部职工和残疾人共计捐款11090元。
5、坚持突出重点，多措并举，残疾人康复、就业、扶贫等各项工作稳步推进。4月21日，国家电网助行项目在我市展开，省残联康复部、省残疾人器具中心一行为全市70名下肢残疾人进行了假肢取型。4月29日，台湾慈心慈善基金会向我市300名残疾人、老年人免费捐赠了轮椅。5月份又争取台湾曹仲植基金会对等捐赠轮椅184辆。6月23日，省残疾人康复中心专家深入我市开展了脑瘫儿童康复训练筛查，为广大残疾人朋友带来了福音。认真贯彻《残疾人就业条例》和省政府85号令，市、县区残联主动加强同地税、财政等部门的配合，全面开展了按比例安排残疾人就业和保障金征收工作。6月19日，省残疾人就业中心对我市按比例就业工作进行了检查和调研。残疾人扶贫工作有序开展，危房改造项目启动实施，各项工作保持了良好发展态势。新合疗、城乡低保将特困残疾人纳入其中，减免缴费。
6、抓住特色，突出亮点，各县区工作均取得了实质性突破。洛南县残联坚持以完善基层残疾人组织、健全工作制度、发挥服务职能为特色，加强基层残疾人组织建设，乡镇、村组残疾人组织体系全部建立并开展工作，成为全国37个基层残疾人组织建设试点县之一，为我市基层残疾人工作积累了宝贵的经验。在按比例就业工作中，强化部门配合，率先实现了就业保障金地税代征、财政代扣新突破。柞水县残联主动学习洛南县的先进经验和做法，结合工作实际，把握发展大局，基层残疾人组织建设迈出了坚实的步伐。凤凰镇助残志愿者联络站积极发挥志愿者助残作用，解决残疾人生产生活中的实际困难，帮助残疾人脱贫致富。商州区残联依托社区优势，通过社区残疾人“温馨家园”，就近就便服务残疾人，受到社会各界赞誉。同时，区残联积极开展特奥运动，成功举办了首届特奥运动会，为智障残疾人提供了展示自我的平台。此外，山阳县残联因地制宜，融合社会资源，运用社会化工作方式，发展残疾人事业并取得了显著成效。商南县坚持以培训促就业，克服困难，举办残疾人职业技能和实用技术培训班，残疾人就业率居全市前列。丹凤县委、县政府高度重视残疾人工作，解决残疾人工作中的实际问题。镇安县残联注重基础性工作，残疾人综合服务设施竣工，发挥服务作用，同时在工作中注重培养干部，促进残疾人事业可持续发展。
总之，前半年，各级残联围绕工作大局，着眼服务根本，做了大量扎实的工作，也取得了一定成效，为全面完成年度目标任务奠定了基础。但是，从目前来看，还存在一些不容忽视的问题，个别县区工作的主动性不够，对年度任务理解不透，抱着“等”、“靠”思想；有的县区底子不清，工作力度不大，项目进展不平衡。这些问题事关全年任务的完成，必须在后半年的工作中切实加以解决。
二、下半年工作及措施
下半年，全市残疾人工作任务艰巨，责任重大。县区残联必须以高度的责任感和使命感，出实招，下硬功，加强薄弱环节，突出工作重点，实现整体提高。要坚持“围绕一个中心，狠抓两个落实，突出五个重点，强化四个措施”的总体思路，确保全年工作任务全面完成，奋力推进我市残疾人工作再上新台阶。
1、以中央7号文件为中心，突破发展难题
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》是我国残疾人事业发展史上一个具有里程碑意义的文件，也是新时期指导残疾人事业发展的纲领性文件，是残疾人事业发展经验的全面总结，是中国特色残疾人事业理论体系的创新和升华。文件的出台，体现了党中央、国务院对特殊困难群体的关爱。深入学习贯彻中央7号文件，对促进残疾人事业在新的起点上又好又快发展，具有十分重要的指导意义。为学习好、贯彻好中央7号文件，洪理事长在全省残联干部培训班的讲话中，对中央7号文件做了深刻解读，市残联已经转发。各级残联和残疾人工作者要把学习贯彻中央7号文件作为首要政治任务，作为当前各项工作的重中之重。
首先，要深刻领会文件精神。中央7号文件，在残疾人事业的定位上，把残疾人事业纳入全党全国工作大局，提出了促进残疾人事业发展的“三个有利于”。同时明确了当前和今后一个时期残疾人事业发展的指导思想、指导原则和目标任务，明确了残疾人事业发展的长效机制。特别是中央7号文件把残疾人事业发展与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密联系，从思想认识、目标任务、组织领导、政策措施等方面，进行了重要的理论创新，体现了党和政府解放思想、实事求是、与时俱进的精神，具有十分丰富的内涵。因此，要原原本本学习，认认真真领会，扎扎实实研究，结合工作实际，进一步充实和拓展，指导各项工作的开展。
其次，要制定出台好实施意见。贯彻落实中央7号文件，必须逐级细化，把中央的精神落实到具体工作之中，发挥中央文件的最大效应。目前，省残联已经着手起草我省贯彻中央7号文件的实施办法，市上也将成立起草小组，筹备起草我市贯彻实施意见。各县区残联要及早准备，确立工作突破点，深入基层搞好调查研究，全面掌握工作情况，反映残疾人的需求，为市上起草具有针对性、高质量的实施意见，提供第一手资料。同时，各县区残联要在省、市实施意见的基础上，高点起步，立足当前，着眼长远，针对影响本县区残疾人事业发展的突出问题，出新招，出实招，当好政府的参谋和助手，协助政府出台具有指导意义和现实意义的实施意见，推动残疾人事业更快发展。
第三，要抓好贯彻落实。要牢牢把握发展的主题，坚持用中央7号文件及其配套实施意见，指导残疾人工作实际，努力改善残疾人的生活状况。要加大宣传力度，通过各种形式，宣传文件精神，努力形成理解、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业的良好风尚。要充分发挥残疾人和残疾人工作者的积极性、主动性，特别是各级残联和残疾人工作者，肩负着发展残疾人事业的重大使命，要切实加强学习，搞好团结，以新的思维、新的理念、新的视野谋划和推进当前各项工作，结合新一轮解放思想大讨论，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上，把中央精神贯彻到为残疾人服务的具体实践中。
2、狠抓民生工程和十件实事落实，为残疾人排忧解难。
民生工程和十件实事，是省、市政府贯彻科学发展观，高度关注民生的具体体现。为确保项目取得实效，省残联印发了2008年民生八大工程残疾人工作项目实施方案。方案做得很具体，具有很强的可操作性。下来，市残联要按照民生八大工程确定的残疾人工作任务，和市政府公开承诺为残疾人做的十件实事，拟定全市项目实施方案，以指导各县区开展工作。各县区残联一是要从践行“三个代表”重要思想，全心全意为残疾人服务的高度，充分认识实施民生八大工程和做好十件实事的重要意义，以强烈的责任感和紧迫感，做好每个项目组织实施工作，保质保量地完成下达的任务。二是要严格按照省、市残联项目实施方案的要求，进一步夯实目标任务，开展调查摸底，摸清工作底子，制定具体措施，精心组织实施。三是要加强领导，各县区要成立项目领导小组，指定项目负责人，加强目标责任制管理，强化监督检查。四是要加大宣传力度，动员社会广泛参与，共同推动民生八大工程和十件实事深入有效开展，让残疾人真正感受到党和政府的温暖，享受社会发展进步的成果。在这里需要特别指出的是，民生八大工程和十件实事，是涉及残疾人切身利益的大事，各级残联要始终保持清醒的头脑，主动争取当地政府和相关部门的支持，落实好配套资金。同时严格财务管理制度，切实做到专款专用，专户专储，严禁违规操作。
3、突出五个重点，促进各项工作全面发展。
下半年，各县区残联要继续突出抓好基层组织建设、康复、教育就业、扶贫解困以及维权宣文五项重点工作，努力提高为残疾人服务的能力和水平，解决残疾人迫切需求，改善残疾人生活状况，使残疾人与健全人一道共享和谐社会。
基层残疾人组织建设要以这次现场会为契机，重点抓好“乡镇残疾人专职委员选聘及补贴工作”，切实建立健全基层残疾人组织体系。要继续实施好社区、乡镇残疾人“温馨家园”项目，推动基层残疾人工作深入开展。
康复工作要重点抓好白内障患者复明、助听器配戴、假肢装配、肢体矫正手术、智残儿童康复、精神病康复、脑瘫儿童康复等七个康复项目，积极配合省、市残联，做好宣传动员和康复对象的调查摸底等准备工作，通过重点康复项目的有效实施，解决边远贫困山区残疾人的康复需求。
残疾人教育要以实施“扶助千名残疾儿童少年入学”项目为重点，积极动员社会力量，开展多种形式的扶残助学，提高残疾人受教育程度。要加强残疾人职业技能和实用技术培训，多渠道、多形式促进残疾人就业，发展残疾人劳务输出，鼓励残疾人个体从业。依法推动按比例安排残疾人就业工作，规范残疾人就业保障金的征收使用和管理，加强残疾人就业服务机构建设，为残疾人就业提供服务。
残疾人扶贫解困要坚持政府主导、社会参与的工作机制，以财政扶贫项目、贫困残疾人危房改造项目和康复扶贫贷款项目为重点，积极鼓励和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业和家庭副业，提高经济收入，加快脱贫致富步伐。
切实保障残疾人合法权益，积极开展残疾人法律援助，扎实做好残疾人信访工作，大力推进无障碍建设，要继续做好残疾人文化体育人才选拔推荐工作，发展特奥运动，展示残疾人的特殊才能。
4、强化四个措施，确保全年工作任务顺利完成
为确保各项工作任务的全面完成，市残联印发了《关于做好2008年目标责任制考核的通知》，各县区残联要按照通知精神，认真贯彻落实。一是要分解工作任务，明确完成时限。要根据市上下达的民生八大工程、十件实事以及业务工作任务指标，认真分析研究，逐项抓好落实。二是实行月报制度，及时反映工作情况。要按照市上统一要求和规范表格，确定专人按时上报重点工作月报表，真实反映工作进度。三是加强目标责任制考核。市上将采取“季度督查、半年自查、年终考核”的方式，通过听汇报、查资料、开座谈会以及民主评议等，对各县区工作进行科学合理评价，确定考核等次。四是建立抽查和巡查工作机制。市残联将不定期、不打招呼对县区单项工作进行重点抽查，10月下旬组织县区残联理事长集中巡查。
另外，市上将举办网络信息培训班，加强网络信息和办公信息化建设，努力实现市、县联网和网上办公，提高工作效率。
同志们，今年时间已过半，残疾人工作任务重、时间紧，第三季度也是开展各项工作的黄金季节，我们要以中央7号文件和省残联五代会精神为指导，认真组织实施好民生八大工程和十件实事，伏下身子、真抓实干，全面完成各项残疾人工作任务，为构建和谐商洛做出应有的贡献。
（2008年7月2日）
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