同志们：
    这次全市扶助贫困残疾人工作电视电话会议，主要任务是传达全省扶助贫困残疾人工作精神，部署我市扶助贫困残疾人工作。
    刚才，玉强同志报告了工作，市扶贫局、民政局、财政局分别就扶助贫困残疾人工作作了表态发言。下面，我就扶助贫困残疾人工作讲三点意见。
    一、践行“三个代表”重要思想，增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
    市委、市政府历来重视残疾人事业的发展，把残疾人工作纳入全市经济和社会发展全局，统筹规划，同步实施。近年来，在残疾人的康复、教育、就业、扶贫、文化体育、权益保障等方面制定并采取了一系列政策措施，残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人的自身素质和社会参与能力明显提高。但我们也要清醒地看到，残疾人工作取得的成绩，与经济社会协调发展的要求相比，与广大残疾人的期望相比，还有很大的差距。特别是作为贫困地区，目前残疾人收入低、就业难的问题相当突出，竞争力弱、承受力差的状况尚未彻底改变。帮助弱势群体、扶助残疾人，将是一项长期而艰巨的任务。当前我们已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，这个阶段也是体制转轨、结构转型的关键时期，是社会发展不平衡性比较突出的一个时期，残疾人事业正面临着许多新的课题和任务，做好残疾人工作显得比以往更加重要和紧迫。
    （一）做好残疾人工作，是践行“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在于坚持立党为公、执政为民。胡锦涛总书记指出，坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，必须高度重视和关注包括广大残疾人在内的困难群众和弱势群体的利益，真正体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的服务宗旨。
    我市有16.7万残疾人，这是一个庞大的群体，是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体。认真解决好他们生产生活方面的问题，切实维护好他们的利益，这是各级政府义不容辞的责任，是我们践行“三个代表”重要思想的具体行动，也是广大党员干部保持共产党员先进性的具体要求。
    （二）做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展的必然要求。党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面，协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。做好残疾人工作，解决好他们生产生活中的实际困难，这是坚持以人为本的一个具体体现，是构建社会主义和谐社会的一个不可缺少的组成部分。残疾人间题，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人生活水平与正常人生活水平的差距，是促进社会和谐稳定和协调发展的重要基础之一。各县区、各有关部门要在加快经济社会发展的同时，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人的扶贫、社会保障、就业、教育、康复、维权保障等工作，给予残疾人更多的温暖和关爱，使残疾人真正享受到改革开放和经济发展的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。这是科学发展观的本质要求，是社会文明进步的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
    （三）做好残疾人工作，是全面建设小康社会的重要内容。消除贫困，实现全体人民的共同富裕，是中国特色社会主义现代化建设的根本目的，是社会主义制度的本质要求。实现全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。 目前我市贫困残疾人占总贫困人口的三分之一左右，这部分人困难程度相对较重，脱贫难度也相对较大。努力解决广大贫困残疾人生活生产中的实际困难，帮助他们脱贫致富，这是全面建设小康社会的必然要求。同时，广大的残疾人也是我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的一支重要力量，应最广泛地调动他们的积极性，凝聚和依靠他们的智慧和力量，加快全面建设小康社会的步伐，推动中国特色社会主义事业的发展。
    二、坚持全面发展，多方并举，加大扶助贫困残疾人工作力度
    贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，扶助贫困残疾人是残疾人工作的重中之重。通过各方面多年来的共同努力，我市残疾人的总体状况得到了不断改善。但是，全市农村还有9万多贫困残疾人，其中有3万特困残疾人尚未解决温饱问题，城镇收入水平低于最低生活保障线的残疾人还有1万多。即使初步解决温饱的残疾人，多数仍处于不稳定状态，随时可能返贫。同时还应看到，贫困残疾人受教育程度普遍偏低，在市场竞争中处于不利地位，他们在康复、医疗、教育、就业等方面存在较大困难，生活状况与社会平均水平有着较大差距，迫切需要予以改善。
    最近，市政府转发了省政府办公厅转发的民政厅等部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》，对贫困残疾人的扶贫、社会保障、就业、教育、康复、权益保障等方面工作提出了新的要求，各县区、各部门要认真贯彻落实，把扶助贫困残疾人作为扶贫工作的一个重点、下更大的决心、用更大的精力，采取更有力的举措，推动这项工作的开展。
    （一）切实解决农村贫困残疾人的温饱问题。贫困残疾人绝大部分生活在农村，贫困程度严重，脱贫任务艰巨，脱贫难度很大，是扶助工作的重点。要继续贯彻实施《陕西省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》，采取得力措施，加快农村贫困残疾人的脱贫致富步伐。我市各县区均属国定贫困县区，要把扶助贫困残疾人纳入扶贫开发总体规划，统一组织，同步实施，优先落实对贫困残疾人的各项优惠政策和帮扶措施。把贫困残疾人纳入社会救济范围，切实要把贫困残疾人纳入农村低保保障范围，优先解决他们的生活困难。同时，要坚持开发式扶贫，注意选择适合当地经济发展需要，兼顾残疾人特点，大力发展能使广大残疾人直接受益的种植业、养殖业、手工业和家庭副业等多种项目。要加强对农村贫困残疾人的实用技术、技能培训，提供产前、产中、产后的支持性、延伸性服务，提高扶贫项目的科技含量，增强市场竞争能力，千方百计增加他们的收入。
    （二）切实做好特困及重度残疾人的基本生活保障和救助工作。我市有许多重度残疾人无法参加生产劳动，生活极为困难，需要依靠政府和社会保障体系提供基本生活保障。各有关部门要认真落实有关政策，在社会保障体系建设中，充分考虑残疾人的特殊情况，照顾他们的特殊需求。同时，要加强监督检查，检查各地贫困残疾人参加社会保险、落实城镇居民最低生活保障制度和农村五保供养制度及农村低保的执行情况。对符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，切实做到应保尽保；对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无能力扶养、无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救济。并要按照分类救助的原则，适当提高对重度残疾、一户多残等特困残疾人的救助标准。要充分发挥家庭和社区的作用，使重残和特困残疾人衣食住行等基本生活得到保障。
    （三）切实推进残疾人就业和再就业。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活、实现自强自立的主要途径。做好残疾人就业和再就业工作，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且对于经济和社会发展具有积极的促进作用。各县区、各部门要认真贯彻落实省政府85号令和市政府《贯彻意见》文件精神，采取切实可行的措施，促进残疾人就业和再就业。要继续坚持按比例安排残疾人就业的政策。要制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免政策，扶持和引导残疾人个体从业和自愿组织起来就业。城市社区要将残疾人就业列入社区服务的内容，大力开发社区公益性工作岗位，安排贫困残疾人就业。要动员社会力量，加强残疾人的职业培训，创造就业机会。要建立健全残疾人就业服务机构，积极拓展服务项目，强化服务手段，完善服务功能。
    （四）切实加大残疾人康复服务力度。获得康复服务是残疾人提高生存质量、平等参与社会生活的重要前提。各县区要确保贫困残疾人享有城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保障，并对特困残疾人实施医疗救助。尚未实行新型农村合作医疗的县区，也要对符合救助条件的贫困残疾人实施医疗救助。要积极创造条件，抓紧建立和完善贫困残疾人基本医疗和康复服务体系，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。新型农村合作医疗和城乡医疗救助工作的议事协调机构要吸收残联参加，密切配合，加强统筹和协调。
    （五）切实加强残疾人教育、权益保障等工作。接受教育是残疾人提高自身素质、实现自强自立的基础。受教育程度低是残疾人致贫的一个重要原因。要从根本上解决残疾人的贫困问题，必须在帮助他们解决生产生活困难的同时，积极推进贫困残疾人的教育、权益保障等相关工作，全面提高扶助水平。要积极创造条件，认真贯彻落实有关文件精神，帮助贫困残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女接受义务教育。各级政府、教育行政部门以及残联要多渠道筹措资金，开展多种形式的扶残助学活动，建立和完善助学制度，积极发展残疾人高中阶段教育、高等教育和成人教育。同时，要切实加强维护贫困残疾人权益工作，加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。要为贫困残疾人提供法律援助和法律服务，努力消除贫困残疾人在获得法律服务和法律援助方面的经济条件、语言和信息等方面的障碍。
    三、积极探索，开拓创新，建立扶助贫困残疾人的长效机制
    扶助贫困残疾人工作涉及面广，政策性强，难度大，要求高。要切实加强领导，各有关部门要密切配合，共同参与，形成合力，逐步建立扶助贫困残疾人的长效机制。
    （一）各级政府要把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程，进一步加强领导。扶助贫困残疾人，这是政府应当履行的职责，也是全社会的责任。各级政府要把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程，纳入全面建设小康社会的总体规划，加强综合协调和指导。要把残疾人工作经费列入财政预算，并随着经济发展和财政收入的增加，不断加大投入。各级政府部门、广大党员干部，要发扬求真务实的工作作风，结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入到贫困残疾人中去，倾听他们的呼声，了解他们的需求，解决他们的困难，满足他们的愿望，及时把党和政府的温暖送到贫困残疾人中去。
    （二）广泛动员社会力量参与和支持扶助贫困残疾人工作。要进一步发挥各级残疾人工作协调委员会的作用，加强综合协调和督查指导。财政、劳动、民政、卫生、教育、扶贫、工商管理、税务、农行等部门要密切配合，各司其职，共同做好扶助贫困残疾人的各项工作。要充分发挥社会力量在扶助贫困残疾人工作中的重要作用，在全社会进一步弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，调动各方面的积极性，动员社会力量做好扶残助残工作。有关部门要制定相应的政策措施，鼓励、促进社会各界对贫困残疾人的捐助，支持公益性民间组织发挥扶助残疾人的作用。继续组织“红领巾助残”、“青年志愿者助残”等志愿者扶残助残活动，广泛开展“一帮一”、“十百千工程”、“科级助残”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动，不断拓展服务内容，创新服务形式。广大贫困残疾人也要发扬自强不息的精神，通过自身的艰苦努力，逐步改善生活条件，创造美好生活。
    （三）探索建立扶助贫困残疾人的长效机制。各县区、各部门要进一步明确工作职责，积极主动地制定并落实扶助贫困残疾人的政策措施，建立政府主导、制度保障、责任明确、各方参与、运转良好、科学合理的扶助贫困残疾人的长效工作机制，为扶助工作提供制度保障，切实维护残疾人的合法权益。
    同志们！残疾人事业是文明而崇高的事业，扶助贫困残疾人任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表’’重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感，扎扎实实地做好各项工作，为消除残疾人贫困，全面建设小康社会而努力奋斗!