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| 强化网络建设 提高服务能力 努力推动残疾人事业持续协调发展 | |||||
| 洛南县残疾人联合会 | |||||
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-2-17  |
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一、依靠县委、县政府的坚强领导和大力支持，积极推动基层残联组织建设和残疾人工作 在创建全国乡镇残疾人工作试点县过程中，县残联向县委、县政府作了专题汇报，得到了县委、县政府主要领导和分管领导的高度重视和热情支持，县委常委会和县政府常务会先后研究、讨论、通过，并以县政府文件印发了《洛南县创建全国乡镇残疾人工作试点县实施方案》，以县委、县政府两办文件印发了《关于加强我县乡镇残联组织建设工作的意见》等指导性文件，在县财政十分困难的情况下，县长特批2.5万元，专项用于基层残疾人组织的制度、牌子制作。县委、县政府分管领导每次下乡，都要检查、过问基层残疾人组织建设进展情况、残疾人工作开展情况，并提出明确地创建要求。县委、县政府的高度重视，深深地影响着各乡镇党委、政府的重视，从而提高了创建工作的质量和效率。同时促进了各级各部门对残联工作的认识与配合，减少了残疾人工作的阻力和障碍，鼓舞了广大残疾人工作者做好残疾人工作的信心和决心，使全县残疾人事业向着良性循环的方向不断发展。 二、深入调查研究，周密制定方案，采取有效措施，积极组织实施 在创建工作中，我们认真学习了中、省关于加强基层残联建设的有关文件，借鉴了外地一些成功的经验和做法，深入乡镇和村组对过去成立的残疾人组织进行调查研究，召开不同层次的座谈会20多场次，听取了方方面面的意见和建议，对基层组织的现状和存在问题进行了认真分析。我们发现，一些乡镇残联很不规范，缺乏必要的制度和办公条件，没有牌子、章子，大小事情由专干一人承担，村级残协形同虚设，工作职责和任务很不明确。对此，我们根据乡镇和村（社区）级组织的现状，从残疾人工作和事业发展的实际需要出发，提出了乡镇分别成立政府残疾人工作协调委员会和残联，在此基础上，依托乡镇扶贫分社成立残疾人服务社，依托残疾人所办实体成立助残志愿者联络站，依托乡镇卫生院成立残疾人康复服务站，村（社区）级则依托村（社区居）委会成立残疾人协会的基层组织网络建设思路。这样，既能保证政府主导残疾人工作，又能实现残疾人工作的社会化。按照这一思路，我们从指导思想、目的意义、目标任务、创建内容和方法步骤及主要措施等五个方面，起草了创建工作实施方案，经县政府常务会讨论通过并以县政府文件印发全县实施。 方案印发后，县残联及时召开各乡镇残联理事长会议，进行安排部署，并与各乡镇签订了以创建任务、标准、时间为主要内容的创建工作责任书。同时要求机关所有干部每人包4—5个乡镇，住乡镇指导、督促基层组织建设工作，每周至少2次向领导汇报进展情况，遇到疑难问题及时报告，协商解决，力求全县25个乡镇创建工作协调统一。我们要求这次创建工作必须按照县残联章程规范进行，一是乡镇残联和村（社区）残协的成立必须召开残疾人代表会，这样做，既能扩大社会影响，又能使社会各界和残疾人更加了解残疾人组织。二是各乡镇政府残工委、残联、助残联络站、服务社、康复站等机构和人选，必须经过乡镇党委研究、提名，政府发文成立、任命，并报县残联备案。三是各基层组织成立时必须举行简朴的挂牌仪式。 在抓好基层组织创建工作的同时，县残联统一设计制作了25个乡镇残联、助残联络站、服务社、康复服务站和383个村（社区）残协的牌子、制度、工作职责、组织机构图、残疾人状况分布表等硬件设施，在统一时间内由各乡镇残联负责布置到位。至此，创建工作取得了阶段性成果。 三、建立和完善基层残疾人组织体系，积极开展各项残疾人工作 经过近几个月的积极工作，全县基层残疾人组织体系基本形成。 1、各乡镇均成立或调整了政府残疾人工作协调委员会。主任由乡镇长担任，副主任由分管残联工作的副乡镇长担任，残联专干和组织、宣传、司法、青年、妇联干部以及财政所长、卫生院长、中心校长、扶贫分社主任等任委员。 2、各乡镇均成立了残联。各乡镇通过召开残疾人代表大会选举出了乡镇残联主席团。主席均由乡镇长担任，副主席由分管工作的副乡镇长和13名进入主席团的优秀残疾人担任。理事长由分管工作的副乡镇长担任，副理事长由残联专干担任，理事由优秀残疾人和乡镇扶贫分社主任、卫生院长担任。 在乡镇残联成立的同时，成立了乡镇助残联络站、残疾人服务社、康复服务站等机构。25个乡镇的助残联络站全部依托残疾人所办实体成立，由残疾人担任联络站站长兼乡镇残联专职委员。残疾人服务社全部依托扶贫分社成立，扶贫分社主任兼服务社主任，康复服务站全部依托卫生院成立，卫生院院长兼任康复服务站站长。助残联络站、服务社、康复服务站分别按照规定的工作职责做好各自业务范围内的工作。两站一社由乡镇残联挂牌成立，其负责人由乡镇政府发文明确。 3、383个村（社区）残疾人协会全部成立。村（社区）残协组成人员由乡镇残联与各村（社区）委会协商提名，残疾人代表通过由乡镇残联挂牌成立。残协主席全部由村（社区）支部书记或村（社区居）委会主任担任，专职副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任，专职副主席同时任乡镇助残联络站联络员。残协成员由村（社区）小学校长、卫生所负责人和部分村（社区居）民小组组长、各类残疾人代表担任。村（社区）残协成立的同时，依托村（社区）卫生所成立村（社区）残疾人康复站，负责本村（社区）残疾人康复工作。 各乡镇残联日常工作在理事长领导下，由副理事长和联络站站长、服务社主任、康复指导站站长分工负责。村（社区）残协工作在残协主席领导下，专职副主席负责，康复站与残协成员协助与配合。各村助残志愿者与困难残疾人的帮扶人可由同一人承担，使帮扶与助残工作相结合。 基层残疾人组织建立后，围绕服务残疾人、维护其合法权益这个中心，首先积极开展残疾人基本状况和基本需求调查。县残联统一设计印制下发了《洛南县残疾人基本状况调查表》、《洛南县残疾人康复需求调查表》、《洛南县残疾人贫困状况调查表》、《洛南县残疾人文化、体育人才推荐表》等7种调查表，从县残联到乡镇残联通过两级培训，以村（社区）残协为单位，在全县集中一个月时间开展调查，首次较为全面的掌握了全县残疾人的年龄、性别、文化、婚姻、特长、爱好及贫困状况、扶持措施落实情况、康复需求等基础数据，县、乡、村均建立档案。以后，村残协每年对变化情况进行一次调查，对档案进行调整、补充。从去年调查结果看，全县共有五保户残疾人335人，特困残疾人3841人，贫困残疾人2741人，占残疾人总数的近三分之一，累计扶持3011人，累计救助2957人。已列入农村低保2618人，全县有康复需求的残疾人2940人，其中需手术康复363人，功能训练康复913人，九类用品用具需求1664人。全县共推荐运动员苗子326人，已被省上选用4人。推荐声乐、器乐、书画等文化艺术人才苗子67人，已参加省级比赛9人次，获奖5人次。二是各乡镇残联和村残协利用各种会议和黑板报、政务公开栏广泛宣传残疾人法律法规，制定并落实当地残疾人优惠扶助政策，解答残疾人的政策询问，调解残疾人的矛盾纠纷。三是各乡镇残联和村残协都把自强不息、事业有成的残疾人树为典型，通过表彰与宣传，号召其他残疾人学习。全县各级共树立先进典型562人。四是各基层残疾人组织，针对残疾人的困难和需求，在做好调查登记的基础上，具体问题，逐个解决，逐步得到了残疾人的理解和支持。五是村残协将志愿者助残与干部包扶残疾人有机结合起来，在村组干部、党员、志愿者与残疾人之间牵线搭桥，使助残与包扶工作既有声有色，又实实在在。六是各基层残疾人组织按照上级残联的年度工作安排和临时工作部署，及时做好本级残疾人工作。 各乡镇残联和村级残协组织建立完善以来，绝大部分组织都能发挥应有的作用，广大残疾人工作者都能发扬无私奉献精神，热心为残疾人服务，帮助残疾人排忧解难。比如，为了使更多的残疾人享受优惠政策，有8个乡镇先后主动邀请残联下乡集中为残疾人办证，有14个村残协主席集体租车将本村残疾人拉到县上统一鉴定、统一办证。几乎所有的村残协主席经常利用职务便利为困难残疾人争取救济粮、救济款。在白内障复明扶贫活动中，有残协领导亲自护送无依无靠的特困残疾人前来手术，并由村上出钱，顾用村民护理。肢残人桂选民担任景村镇助残联络站站长后，依托自己的规模化养猪基地，联合五户残疾人养猪大户，成立了洛南县残疾人畜牧养殖协会，短短2个多月，已发展会员86人，涉及全县6个乡镇，为带动和促进残疾人养殖业发展作出了贡献。 创建全国乡镇残疾人工作试点县以来，作为县级残联，我们最大的感受，一是上访的残疾人越来越少；二是开展调查工作越来越顺利、方便；三是残疾人组织在残疾人和社会上的地位越来越高。 虽然我们在基层残疾人组织建设和工作体系建设方面，进行了有益的探索，取得了一定的成效，但与全国乡镇残疾人工作试点县的要求还有一定的差距，需要我们在今后的创建工作中不断的改进和完善。一是残疾人组织人员变动较快，因此县残联要不断的对残疾人工作者进行业务培训。二是制度建设应根据时代的变化进行不断的调整和创新，以适应当前工作的需求。三是要逐级建立残疾人工作季报、年报制度，以便上级对下级工作的了解和监督。四是逐步建立残疾人义务工作者奖励和补贴机制，以稳定残疾人工作者队伍。 |
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