商南县残疾人事业扬帆远航

　　2019年10月14日，由中国残联、国务院扶贫办、民政部共同举办的残疾人脱贫攻坚论坛在北京召开，商南县副县长石红菊对商南县贫困重度残疾人照护工作经验做法做了交流发言，全国共有6个县市在本次论坛上介绍了经验，商南县贫困重度残疾人照护工作经验做法得到入会领导和专家的认可。

　　商南县共有残疾人10384名，其中建档立卡贫困残疾人5177名，占全县残疾人口总数的49.8%，需要照护服务的贫困重度残疾人达3428名，这是全县脱贫攻坚中最难的“硬骨头”。面对残疾人对美好生活的期盼，商南县秉持“以残疾人为本、帮残疾人解困、为残疾人服务”的工作宗旨，围绕“康复一人、幸福一家、温暖一片”的目标，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，全力抓好残疾人脱贫攻坚、精准康复、照护托养、兜底保障等重点工作。截至去年底，全县共有3168名贫困残疾人实现脱贫。尤其在重度残疾人照护工作方面不断加大力度，取得了优异的成绩，为残疾人点亮了希望之光。

　　建设“三个体系”，优化残疾人照护服务大环境。坚持把贫困重度残疾人照护服务，作为打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，精心组织，强力推进。搭建组织领导体系。及时调整充实县级残疾人工作领导机构，设立镇级残联专职委员，大力发展村级协会组织，落实部门联席会议制度，及时解决残疾人工作中的问题和困难，全面形成了以县、部门、镇（办）、村（社区）为阵地的四级工作网络。完善政策制度体系。坚持每年为残疾人办好十件实事，从照护、康复、医疗、养老、住房、就业等多个方面强化政策支撑，先后制定出台了《落实残疾人基本生活补贴和重度残疾人护理补贴工作方案》《残疾人托养服务机构管理暂行办法》等文件，逐步形成了以基本养老、基本医疗、最低生活保障、残疾儿童康复救助为重点的政策体系，为加快推进残疾人工作提供了强有力的制度保障和政策依据。健全服务保障体系。采取公建民营、民办合建、民办公助等方式，累计投入资金1.3亿元，建成残疾人托养中心2所、康复中心2处、社区日间照料中心6所，新建或改造农村敬老院、老年护理院、老年公寓、福利院等场所19处，创建国家级残疾人培训基地1个，基本实现了残疾人服务“有机构、有人员、有场地、有设施、有制度、有载体”的规范化建设目标。

　　推行“三种模式”，实现残疾人照护服务多层次。充分利用县、镇、村残疾人服务网络，以及脱贫攻坚“四支队伍”力量，逐村逐户摸底统计，建立贫困重度残疾人服务台账，动态掌握基本信息,在充分尊重个人意愿的前提上,精准确定照护服务类别。针对偏远山区、居住分散的贫困重度残疾人，实施“居家安养”。通过政府购买服务的方式，利用“全国助残日”、节假日、双休日，定期组织残疾人康复中心、老年护理院、福利院的服务人员深入家中，开展节日慰问、常规检查、康复指导、心理疏导等服务项目，增强他们的生活信心，提升他们的生活质量。在此基础上，我县还探索实施了“个性服务与远程配送”居家照护模式，组建专业团队开展上门服务，近两年共为1200名残疾人提供短期照料8000余次、器具配送1100余次、按摩理疗350余次、家电维修90余次，受到居家安养残疾人家庭的广泛认可。针对城区行动不便、生活不能完全自理的半失能残疾老人，实施“日间照料”。采取“试点先行、分步实施、稳步推进”的工作思路，成立了6个社区日间照料中心，组建专业服务队伍，实行24小时轮班制度，城区200余名残疾老人享受到了病员护理、生活照料、卫生保洁、按摩理疗、康复训练等优质服务。同时，探索实施了“互联网+”照料服务，社区日间照料中心可通过城区智慧网络平台，与县级医疗机构进行信息互通，高效满足了部分重残患者的康复指导和健康咨询等需求。针对需要专人护理、生活完全无法自理的重度精神、智力残疾人，实施“集中托养”。依托县福利院、老年护理院、老年公寓、镇办敬老院，每年集中托养智力残疾人和老年残疾人1300余人。同时，整合县级医疗卫生机构资源，走医养结合的新路子，先后建成2家残疾人托养中心，全部实行“寄宿制”管理，每年托养精神残疾患者达500人次以上。为实现残疾人托养中心良性运营，该县还将16周岁以上的精神病患者和重度智力残疾人纳入“五保”或“低保”范围，给予每人每月1000元的康复救助，托养机构不再向患者家属收取其他费用，有效解决了全县重度精神病患者的“照护难”问题。

　　开展“三项行动”，力促残疾人照护服务上水平。该县在扎实做好贫困重度残疾人照护服务的同时，坚持实施残疾人技能培训、就业创业、阳光增收、辅具适配、精准康复、助学帮扶、护理补贴、兜底保障、无障碍改造等项目，不遗余力提升残疾人生活质量。开展精准康复行动。精心制定《残疾人精准康复服务行动实施方案》，建成2家残疾人康复中心，三年来共为30余名贫困耳聋残疾人免费配发了助听器，为30多名肢残患者安装了假肢，为2700多名精神残疾人提供了心理疏导等等一系列康复服务。开展就业创业行动。严格执行《残疾人就业条例》，落实残疾人就业优惠政策，大力开展残疾人技能培训，1000多名残疾人通过税收减免、岗位补贴、见习补助等政策实现自主创业和稳定就业，210户贫困残疾家庭通过发展光伏产业、畜禽养殖、电子商务等实现增收。开展慈善关爱行动。积极组织残联机构和社会爱心人士，为残疾人解困难、送温暖。近三年共为120余名重度肢体和视力残疾人进行无障碍改造，为全县重度残疾人发放护理补贴1710万元，为300余名精神残疾患者免费发放药品，为25名贫困残疾儿童提供送教上门服务，13名贫困残疾大学生通过资助顺利入学，对460户贫困残疾人家庭进行了危房改造或移民搬迁，为开展重度残疾人照护、推进贫困残疾人脱贫，打下了坚实基础。

（源自中国农科新闻网 记者 李晓云 通讯员 胡军 柯鑫）