中共商洛市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

　　2017年11月29日至2018年1月7日，市委第三轮第五巡察组对市残联党组进行了集中巡察，2018年5月2日反馈了巡察意见。根据巡察整改有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、强化主体责任，切实把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　（一）珍视巡察成果，提高思想认识。2018年5月2日巡察反馈大会一结束，我会立即组织召开全体干部职工会议，就巡察整改工作统一思想认识，按照反馈意见做出具体部署。会议认为：市委巡察是对市残联领导班子和领导干部的一次全面“政治体检”，巡察反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在残疾人事业追赶超越发展的关键时期送来的一剂良药，会党组将带头做起，主动认领问题，自觉进行整改，从对党员干部的严管厚爱出发，以永远在路上的恒心和韧劲，把“全面从严”长期坚持下去，为残疾人事业稳步健康发展提供组织保障。

　　（二）加强组织领导，落实整改责任。成立了以党组书记、理事长房立学为组长，党组成员、副理事长刘淑玲为副组长，各科室（中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面督导推进巡察反馈意见的整改落实。领导小组下设办公室，承担综合协调工作。坚决做到“五个不放过”，即思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，干部群众不满意不放过。

　　（三）制定整改方案，细化整改措施。针对巡察反馈意见和整改要求，我会多次召开党组会、办公会、专题会、协调会，认真疏理分析，逐条逐项研究，将反馈意见细化为3个方面、10种类型、27项具体整改任务。制定了《落实市委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），根据“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，归纳形成了《市残联党组巡察整改清单》，层层分解任务夯实整改责任。同时，严格落实整改“台账”制度，对整改条件成熟的事项，不等不拖，立行立改；对整改条件尚不成熟的事项，查明原因，说明情况，逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。

　　（四）抓好建章立制，巩固巡察成果。根据市委巡察组的反馈意见，我会把解决个性问题与普遍性问题相结合、解决显性问题与隐性问题相结合、解决当前问题与长远问题相结合。针对强化党的建设、干部纪律作风、加强内部管理等重点领域，修订完善《商洛市残疾人项目资金管理办法》等21项制度，从源头上封堵工作漏洞，力求构建更加科学有效的管理制度体系。

　　二、坚持问题导向，严格对照市委巡察反馈意见逐条逐项抓好整改落实

　　（一）党的领导方面

　　1.关于“党组核心作用发挥不够坚强有力”的问题。一是研究修订了《中共商洛市残疾人联合会党组工作规则》《商洛市残联执行理事会工作规则》对职责分工、会议制度、议事制度、作风纪律等方面做了详细的规定。同时，结合现阶段工作实际，对党组成员分工情况重新进行了调整，并对分管工作进行了合理统筹。二是在7月5日召开了市残联第五次代表大会及市残联五届主席团第一次全体会议，同时召开了全市残联工作推进会，明确了当前和今后一个时期残疾人工作的总体思路、目标要求、主要任务和工作措施。三是修订完善《商洛市残疾人联合会关于推行干部实绩积分管理落实“三项机制”实施办法》亮出了褒奖优秀干部的实道道，划出了治理慵懒后进干部的硬杠杠，切实让干部职工在科学的考评中释放潜能、合理的期许中自觉作为、正确的导向中不断奋进。四是充分利用新媒体，创新宣传形式，加大残疾人工作宣传力度，营造有利于残疾人事业稳步健康发展的良好环境。

　　2.关于“‘三重一大’制度落实不到位”的问题。一是严格执行新修订的《中共商洛市残疾人联合会党组工作规则》，5月份以来，我会对召开市残联第五次代表大会、市残疾人康复中心主体建设、购买新媒体服务等涉及重要项目或大额资金使用的工作，均经过集体讨论后做出决定，并适时在市残联官网予以公示，以巡察整改带动党内其他监督、群众监督、社会监督和舆论监督。二是按照定点机构的申报范围和准入标准，通过机构申请，市残联理事会研究、与市财政局协商的程序，同意陕西一林工程有限责任公司等8个单位进入商洛市参加贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为全市社会化助残工作的健康发展引入良性竞争机制。三是加强“残疾人动态更新平台”建设，为残疾人工作精准化、精细化开展提供理论依据。四是修订完善《2018年业务工作廉政风险点及预防措施》对惠残业务风险进行动态排查。

五是研究制定《商洛市残疾人项目资金管理办法》并对全市残疾人事业补助资金使用和项目执行情况进行了指导检查，进一步规范了专项资金和项目的管理，有效提高了资金使用效益。

　　3.关于“落实中省市脱贫攻坚决策部署不到位”的问题。一是深入贯彻落实中国残联、国务院扶贫办等部门制定的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》和《陕西省人民政府办公厅关于贯彻农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）的实施意见》，结合我市当前贫困残疾人现状、致贫原因、特殊困难和需求，市残联、市扶贫局等21个部门和单位联合制定了《商洛市贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》按照“六个精准”、“五个一批”的要求，整合优势资源，形成工作合力，确保完成建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚任务。二是按照市残联“三定”方案要求，调整市残联脱贫攻坚领导小组人员组成，理顺工作关系，明确工作职责。三是积极配合民政部门，协调市财政局及时下达残疾人两项补贴省级专项资金，落实市级配套资金，确保残疾人两项补贴按时发放。四是进一步明确驻村帮扶工作思路，因户施策、因地制宜重点做好油葵、黄花菜、泰椒等支柱性产业的技术指导。

　　4.关于“选人用人不规范，机制运行不畅”的问题。一是按照“三定”方案内容，结合我会现阶段科室职能变更条件不成熟的现状，经党组理事会研究决定，于2019年1月起，重新划分科室职能，明确办公室（市政府残疾人工作委员会办公室）、宣传康复科（市残疾人康复工作办公室）、维权就业科3个内设机构的具体职责，理顺市残疾人就业服务中心职能。二是以《党政领导干部选拔任用工作条例》为遵循，结合残联工作实际，制定《干部职工轮岗交流实施方案》，该项工作将与理顺科室职能同步落实。三是严格落实《党政领导干部任职回避暂行规定》和“逢进必考”制度。

　　（二）党的建设方面

　　5.关于“党组抓党建工作不够有力”的问题。一是着力推进机关党建与业务工作相融相促。5月19日，以“全国助残日”为契机，组织全体党员干部参加“大福快跑慈善慢跑活动”；6月27日，我会党支部赴丹凤县马炉村开展“学习刘西有精神，聚力脱贫攻坚”主题党日活动，切实做到“抓思想从具体业务出发，抓具体业务从思想入手”，使党建工作有实实在在的内容，由“软任务”变成“硬指标”。二是为全体党员干部购买《习近平谈治国理政》《梁家河》等学习资料，定期在微信工作群内推送时政要闻，引导党员干部自觉将思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。同时，在市残联微信公众号内设置融媒体党建活动阵地，多元化开展党的理论、方针、政策学习，加强线上线下多维度党建互动。三是从机关年轻干部当中，培养1至2名预备党员，并通过集中培训、实践锻炼等途径，切实提高党务干部政治素养和业务能力。

　　6.关于“党内政治生活不严实”的问题。一是加强对“三会一课”制度落实情况的监督检查，做好党支部相关文件、资料的归档和保管工作。二是以“纪律教育学习宣传月”活动为契机，由党组书记带头为全体党员干部职工讲廉政党课。三是从整改即日起使用党组会和支部会议专用记录本，并指定专门记录人员，按照公文规定如实记录会议组织情况和具体内容。四是认真学习贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格执行民主生活会制度。

　　7.关于“党员义务履行不充分”的问题。一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，制定印发《市残联党支部2018年学习计划》，每周至少组织一次理论中心组集体学习，由每个党员轮流备课，突出抓好十九大精神学习宣传，充分利用集体学习、党员大会、专题辅导等形式，筑牢党员思想防线。二是启用网上党费缴纳系统，为退休老党员制作详细的操作步骤说明，并组织工作人员上门为其演示，为退休人员参与党内生活提供更多便利。

　　（三）全面从严治党方面

　　8.关于“主体责任落的不实”的问题。一是修订完善《中共商洛市残疾人联合会党组2018年全面从严治党主体责任清单》《2018年业务工作廉政风险点及预防措施》，由党组书记按季度对班子成员主体责任落实情况进行点评研判，确保党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。二是以“强化纪律刚性约束，时刻绷紧纪律之弦”为主题，开展为期一个月的纪律教育学习宣传月活动。通过系统学一次党章党规党纪和有关廉政法规，讲一次纪律教育党课，开展一次警示教育和纪律知识测试活动，真正让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

　　9.关于“干部纪律作风执行不严格”的问题。完善了《市残联机关管理制度汇编（修订稿）》督促全体干部职工自觉遵守规章制度，提升残联系统对外形象。

　　10.关于“资产和资金使用管理不严格、不规范”的问题。一是健全和完善了财务管理内控制度，对财务人员的职责、权限等做出规定，做到及时核算，准确核算。二是根据2018年3月省政府以211号令公布的《陕西省按比例安排残疾人就业办法》和《陕西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》精神，制定印发了《关于全面贯彻落实<陕西省按比例安排残疾人就业办法>的通知》，明确自2018年1月起，市、县区残联不得向承担就业保障金征收工作的地税部门发放奖金。三是按照《商洛市残疾人联合会与商洛荣威实业有限责任公司联办商洛市残疾人培训就业基地合同书》的约定内容，在征求市残联法律顾问意见后，对市残联七楼服装企业下达缴纳欠款通知，并追缴残疾人事业发展基金。四是及时清退了不符合政策的抽调干部和临时聘用人员。

　　三、下一步整改工作思路

　　经过一段时间的集中整改，我会虽然取得了阶段性整改成效，但对照市委巡察组的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进残联机关全面建设再上新台阶。

　　一是坚持党要管党，切实落实“两个责任”。市残联党组将认真履行全面从严治党主体责任，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级传导压力。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于残疾人事业的各项工作中；聚焦主责主业，紧盯项目执行、资金管理的关键环节，强化风险防控，严格监督执纪问责。

　　二是强化问题意识，持续抓好整改落实。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我会巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

　　三是巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果与与持续深化“两学一做”学习教育成果相结合，举一反三，建立长效机制。结合我会实际，以完善党的领导、作风建设、民主决策、干部选拔任用、项目管理、内部监督等方面的规章制度为重点，对机关现有制度进行一次清理，以制度建设固化巡察反馈问题整改成果。

　　四是深化整改成效，推进事业发展。我会将以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央和省委、市委决策部署结合起来，与落实全国、全省残疾人工作会议精神结合起来，围绕市残联第五次代表大会既定目标，重点从“组织机构、脱贫攻坚、精准康复、民生保障、环境建设、项目管理”等方面的工作入手。努力在深化巡察成果上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，在推动残疾人事业稳步健康发展上见到新成效，为全面提升残疾人幸福指数做出新的更大贡献。

　　联系电话：0914—8098306

　　邮政信箱：商洛市商州区民居路东段商洛残联 726000

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                        　　   中共商洛市残疾人联合会党组　

2018年7月19日