中共商洛市残疾人联合会党组关于落实市委第三轮第五巡察组反馈意见的整改方案

　　2017年11月29日至2018年1月12日，市委第三轮第五巡察组对市残联党组进行了巡察，2018年5月2日反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了我会在党组领导核心作用发挥等方面中存在的问题和不足，共3个方面、10种类型、27个具体问题。市残联党组对巡察反馈意见高度重视，迅速召开专题会议，研究针对性整改措施，理清问题任务划分，明确责任领导、责任科室、具体责任人和整改时限，要求市残联全体党员干部要把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作。具体整改方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻《党章》和《准则》《条例》等党内规章制度，学习领会《中共商洛市委巡察工作办法》，结合工作实际，强化政治担当，强化“两个责任”，进一步全面从严治党，紧盯党员领导干部是否有效发挥“关键少数”的关键作用，立规执纪、抓好整改，把第五巡察组反馈的各项问题要求不折不扣落到实处。

　　二、组织领导

　　（一）提高政治站位，增强政治自觉性。持续深入贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以落实巡察整改为契机，认真落实党全面从严治党要求，不断增强机关全体党员干部“四个意识”，进一步提高班子及班子成员政治素质，坚定“四个自信”，维护中央权威，切实提高政治站位。

　　（二）强化问题导向，确保整改针对性。围绕反馈指出的问题，结合市残联实际，逐项对照检查，逐项深挖根源，逐条制定措施，达到措施执行有力、举一反三的效果，确保整改工作落到实处。

　　（三）注重标本兼治，健全管理规范性。始终以改革精神和创新思维，切实把解决阶段性问题和长期性问题结合起来，把解决个性问题同普遍性问题结合起来，努力从思想、制度和实践层面对症下药、标本兼治，不断完善管理机制体制，进一步促进机关工作规范化建设。

　　（四）突出领导带头，发挥少数关键性。成立由党组书记、理事长房立学任组长，党组成员、副理事长刘淑玲任副组长的巡察整改工作领导小组，下设巡察整改领导小组办公室，成员由机关办公室、维权宣文科、康复就业科、下属就业中心主要负责同志组成，加强巡察整改工作的组织领导和统筹协调。坚决做到“五个不放过”，思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，党员干部不满意不放过。

　　三、方法步骤

　　集中整改时间为2018年5月4日至2018年7月3日，整改完毕后要长期坚持，确保整改不走样、不敷衍、不反弹。共分四个阶段进行。

　　（一）准备阶段（2017年5月4日—5月11日）

成立整改工作领导小组，组建领导小组办公室。召开整改工作专题会议，安排部署整改工作。

　　（二）自查自纠阶段（2018年5月7日—5月11日）

　　认真开展调查研究，结合市委第五巡察组《关于对市残联党组巡察反馈意见》，着力查找工作中存在的主要问题，分析问题发生的根源，研究制定切实可行的整改工作方案，报巡察组同意后实施。

　　（三）整改落实阶段（2018年5月14日—6月30日）

　　按照整改方案，认真开展整改，整改工作进度要每周向领导小组办公室报告一次。领导小组办公室要全面收集情况，加强对整改工作的组织协调和指导调度。

　　（四）总结提高阶段（2018年6月30日—7月4日）

　　领导小组办公室对整改成效进行分析评估，对整改工作中的好制度、好做法进行总结推广，形成长效机制，对整改工作情况进行全面总结，形成客观的汇报材料，向市委第五巡察组报告整改情况。

　　四、整改内容及措施

　　（一）党组在领导核心作用发挥方面

　　1.党组核心作用发挥不够坚强有力。

　　（1）关于“工作使命感不强。党组对全市残疾人事业发展的使命感和责任感不强，统筹推动助残政策落地不到位的”的问题。     

　　整改措施：一是筹备召开市残联第五次代表大会。二是修订完善《中共商洛市残疾人联合会党组工作规则》《商洛市残联执行理事会工作规则》，加强市残联党组对全市残疾人工作的统一领导。

　　责任领导：房立学 刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 贾传萍 王越

　　整改时限：2018年6月

　　（2）关于“领导核心作用不强。党组领导核心作用弱化，个别班子成员对上级来文习惯于批转了之，钻研业务少，安排部署不到位。干部职工集体荣誉感不强，缺乏团队合作精神”的问题。

　　整改措施：一是结合现阶段工作实际，对党组成员分工情况重新进行调整。二是修订完善《商洛市残疾人联合会关于推行干部实绩积分管理落实“三项机制”实施办法》《2018年市残联机关业务工作廉政风险点及预防措施》等制度。

　　责任领导：房立学 刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 贾传萍 王越

　　整改时限：2018年6月

　　（3）关于“宗旨意识和服务意识不强。服务保障政策制定、落实不到位，注重社会效益不够，出台助残政策调研不充分，对基层残联组织和社会服务机构工作指导不力，宣传力度不大”的问题。

　　整改措施：一是计划开展全市残疾人事业补助资金和项目进行专指导检查。二是加大对各类残疾人专门协会工作的支持力度，选好配强5个协会主席。三是充分利用新媒体，创新宣传形式，加大残疾人工作宣传力度，营造残疾人事业发展的良好环境。

　　责任领导：房立学 刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 王越 陈沛

　　整改时限：2018年6月

　　2.“三重一大”制度落实不到位

　　（4）关于“党组发扬民主不广泛，听取意见不充分，重大事项、重大项目研究公开透明不够”的问题。

　　整改措施：修订完善《中共商洛市残疾人联合会党组工作规则》，对职责分工、会议制度、议事制度、作风纪律等方面做出详细规定。

　　责任领导：房立学 

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 王越

　　整改时限：2018年6月

　　（5）关于“党组在涉及残疾人民生及重大项目建设中，思路不宽，步子不大，措施不力”的问题。

　　整改措施：一是加强“残疾人动态更新平台”建设，为残疾人工作精准化、精细化开展提供依据。二是按照定点机构的申报范围和准入标准，为全市社会化助残工作的健康发展引入良性竞争机制。

　　责任领导：房立学 

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 王越 陈沛

　　整改时限：2018年6月

　　（6）关于“对单位重点领域、重要环节、重大项目的廉政风险点没有进行排查，风险防控不到位，责任分解结合单位实际不够”的问题。

　　整改措施：一是修订完善《2018年业务工作廉政风险点及预防措施》。二是研究制定《商洛市残疾人项目资金管理办法》。

　　责任领导：房立学 

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 王越 陈沛

　　整改时限：2018年6月

　　3.落实中省市关于脱贫攻坚决策部署不到位

　　（7）关于“对脱贫攻坚工作重视不够，党组学习贯彻有关会议精神不及时，落实《陕西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020）》不到位，牵头单位作用发挥不明显”的问题。

　　整改措施：一是联合市扶贫局等21个部门制定《商洛市贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》。二是调整市残联脱贫攻坚领导小组人员组成。三是积极配合民政部门，协调市财政局及时下达残疾人两项补贴省级专项资金，落实市级配套资金。

　　责任领导：刘淑玲

　　责任科室：就业中心 办公室

　　责 任 人：陈志宏 王建军

　　整改时限：2018年6月

　　（8）关于“驻村帮扶工作成效不明显。机关深入包扶村宣讲惠民政策不到位，个别残疾人对健康帮扶政策了解不够深入，帮扶村易地搬迁进度缓慢，产业发展规模小，辐射带动能力弱”的问题。

　　整改措施：明确驻村帮扶工作思路，扎实完善贫困户档案资料，厘清家庭经济收入状况，因户施策、因地制宜大力指导贫困户家庭产业发展，重点做好油葵、黄花菜、泰椒等重点产业的技术指导。

　　责任领导：刘淑玲

　　责任科室：就业中心 办公室

　　责 任 人：陈志宏 王建军

　　整改时限：2018年6月

　　4.选人用人不规范，机制运行不畅

　　（9）关于“内部管理不规范。机关管理不规范、分工不明确，个别部门和下属单位职能重叠、职责不清”的问题。

　　整改措施：按照三定方案内容，于2019年1月起，重新划分科室职能形成规范有序的机关管理制度。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：办公室 康复科

　　责 任 人：王建军 贾传萍 刘英

　　整改时限：2018年6月

　　（10）关于“制度执行不严格。党组未严格执行《党政领导干部任职回避暂行规定》和“逢进必考”制度”的问题。

　　整改措施：严格落实《党政领导干部任职回避暂行规定》和“逢进必考”制度。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：办公室 康复科

　　责 任 人：王建军 贾传萍 刘英

　　整改时限：2018年6月

　　（11）关于“干部轮岗交流少。干部选拔任用竞争上岗、轮岗交流较少，干部长期在一个岗位工作期限长，缺乏积极向上的内生动力”的问题。

　　整改措施：草拟《干部职工轮岗交流实施方案》。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：办公室 康复科

　　责 任 人：王建军 贾传萍 刘英

　　整改时限：2018年6月

　　（二）党的建设方面

　　5.党组抓党建工作不够有力

　　（12）关于“存在重业务、轻党建现象，安排部署党建工作多，跟踪督办和检查评比少，措施不够有力。例如，对党员个人学习督促检查不够，巡察中发现，个别党员学习不够经常，对党章和时政要闻知之甚少”的问题。

整改措施：定期组织党员干部系统学习党章，购买《习近平谈治国理政》《梁家河》等学习资料。并在微信工作群内常态化推送时政要闻。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：党支部

　　责 任 人：王建军 刘杰

　　整改时限：2018年6月

　　（13）关于“机关缺少党建品牌和载体，活动开展不经常不丰富”的问题。

　　整改措施：在市残联微信公众号内设置融媒体党建活动阵地。筹划开展“庆祝第二十八次全国助残日——大福快跑慈善慢跑活动”。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：党支部

　　责 任 人：王建军 李文龙

　　整改时限：2018年6月

　　（14）关于“党员队伍年龄老化，战斗堡垒作用减退”的问题。

　　整改措施：从机关办公室年轻干部当中，重点培养1至2名预备党员。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：党支部

　　责 任 人：王建军 刘杰

　　整改时限：2018年6月

　　6.党内政治生活不严实

　　（15）关于“党建会议记录和支部会议记录不规范、不完善”的问题。

　　整改措施：分别指定专门记录人员，按照公文规定如实记录会议组织情况和具体内容。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：党支部

　　责 任 人：刘  杰

　　整改时限：2018年5月

　　（16）关于“个别党员干部执行“三会一课”制度不到位”的问题。

　　整改措施：加强对“三会一课”制度落实情况的监督检查，做好党支部相关文件、资料的归档和保管工作。以“纪律教育学习宣传月”为契机，由党组书记讲专题党课。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：党支部

　　责 任 人：刘  杰

　　整改时限：2018年5月

　　（17）关于“民主生活会不能直面问题，批评与自我批评开展不够有力”的问题。

　　整改措施：认真学习贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格执行党员领导干部民主生活会制度。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：党支部

　　责 任 人：刘  杰

　　整改时限：2018年5月

　　7.党员义务履行不充分

　　（18）关于“少数党员对理论学习兴趣不浓厚，参与热情不高，交流研讨发言不积极，执行重大决策部署不够有力”的问题。

　　整改措施：坚持每周五进行集中学习，由每个党员轮流备课。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：维权宣文科

　　责 任 人：李文龙

　　整改时限：2018年5月

　　（19）关于“个别退休党员长期不按时、不自觉缴纳党费”的问题。

　　整改措施：启用最新网上党费缴纳系统，为退休老党员制作网上缴纳党费操作步骤说明。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：维权宣文科

　　责 任 人：李文龙

　　整改时限：2018年5月

　　（三）关于全面从严治党方面的问题

　　8.主体责任落的不实

　　（20）关于“抓党风廉政建设存在重布置、轻落实现象，“一岗双责”落实不到位”的问题。

　　整改措施：研究修订《全面从严治党主体责任清单》《2018年业务工作廉政风险点及预防措施》，确保党风廉政工作与业务工作同部署、同落实、同考核。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：陈  沛

　　整改时限：2018年6月

　　（21）关于“党风廉政和反腐败教育形式单一，以学文件、学讲话为主，并无具体落实的措施，缺乏有效有力的反腐氛围和手段”的问题。

　　整改措施：开展纪律教育学习宣传月活动。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：陈  沛

　　整改时限：2018年6月

　　（22）关于“领导班子存在‘好人主义’思想，对党风廉政和反腐败斗争没有从思想深处引起高度警醒，查办案件和典型警示案例较少”的问题。

　　整改措施：按照党组主体责任清单要求，对班子成员落实主体责任情况进行研判。

　　责任领导：房立学

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：陈  沛

　　整改时限：2018年6月

　　9.干部纪律作风执行不严格

　　（23）关于“执行考勤制度不规范，个别干部职工有迟到早退、不在岗、上班玩手机、上网聊天、购物”的问题。

整改措施：完善《市残联机关管理制度汇编（修订稿）》。

　　责任领导：刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人： 贾传萍

　　整改时限：2018年5月

　　10.产和资金使用管理不严格、不规范

　　（24）关于“未及时根据中央精神向上级业务部门请示2002年省政府关于残疾人就业保障金可向税务系统有关人员发奖金的要求是否继续执行”的问题。

　　整改措施：根据《陕西省按比例安排残疾人就业办法》和《陕西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》精神，起草《关于全面贯彻落实<陕西省按比例安排残疾人就业办法>的通知》。

　　责任领导：刘淑玲

　　责任科室：就业中心

　　责 任 人：陈志宏 

　　整改时限：2018年6月

　　（25）关于“违规向抽调干部额外发放工资”的问题。

　　整改措施：清退不符合政策的抽调干部和临时聘用人员。

　　责任领导：房立学 刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 王佩 魏伟

　　整改时限：2018年6月

　　（26）关于“未及时收缴企业房屋租金”的问题。

　　整改措施：按照《商洛市残疾人联合会与商洛荣威实业有限责任公司联办商洛市残疾人培训就业基地合同书》约定内容追缴残疾人事业发展基金。

　　责任领导：房立学 刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 孙有劳 王佩

　　整改时限：2018年6月

　　（27）关于“个别经费列支不规范、报销费用收支票据要素不全和票据使用不规范”的问题。

　　整改措施：健全和完善财务管理内控制度，对财务人员的职责、权限等做出规定，做到及时核算，准确核算。

　　责任领导：房立学 刘淑玲

　　责任科室：办公室

　　责 任 人：王建军 王佩 魏伟

　　整改时限：2018年6月

　　五、具体要求

　　（一）强化组织领导。成立反馈意见整改落实工作领导小组，党组书记、理事长任组长，副理事长任副组长，各科室负责人为成员，统一组织领导整改落实工作。坚持“一把手”亲自抓，全面抓好整改落实工作。

　　（二）落实工作责任。承担各项整改任务的牵头责任领导、牵头科室、具体责任人要切实负责，以身作则，率先垂范，精心部署，深入调研，逐项分析研究，细化整改措施，制定整改计划，细化整改方案，制定具体措施，切实做到任务到岗、责任到人。强化检查督查，抓好工作落实。各落实责任人要主动联系，积极参与，密切配合，推动整改落到实处。

　　（三）扎实开展整改。对具备条件能立即整改的，立行立改、限期整改。需要长期整改的，明确工作任务，狠抓时间节点和质量标准，以钉钉子精神持续深入整改，确保取得阶段性成效。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，防止出现反复。同时要针对问题，找准症结，抓好建章立制工作，巩固整改成效，形成管党治党的长效机制。

　　（四）严格督查问责。整改落实工作领导小组办公室要根据实施方案，加大督促检查力度，进行周报告、月通报，定期交账、办结销号，严格整改标准，强化跟踪问效，切实推进整改落实工作改彻底、改到位。对整改不力的、任务落实不到位的相关责任人进行追责问责，确保各项整改任务全面完成。