中国残联党组书记、理事长 周长奎——在2020年助推贫困残疾人脱贫攻坚工作电视电话会议上的讲话

在2020年助推贫困残疾人脱贫攻坚工作电视电话会议上的讲话

中国残联党组书记、理事长 周长奎

（2020年3月31日）

　   

　　同志们：

　　今天中国残联、国务院扶贫办、民政部共同召开电视电话会议，进一步部署贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，凝心聚力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的任务目标如期实现。这次会议原计划在春节后以现场会的形式，请大家到脱贫攻坚一线实地了解情况，交流经验，安排工作。因新冠肺炎疫情的影响，会议没能按计划召开，但考虑到如期完成脱贫攻坚任务的时间节点没有变，还有仅仅9个月的时间；考虑到剩下的近50万未脱贫残疾人工作难度很大，因此，今天开一个电视电话会议，对坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战进行再动员、再部署。

　　下面，我就各级残联进一步配合党委、政府和有关部门做好贫困残疾人脱贫工作，再讲几点意见。

　　一、统一认识，充分把握当前贫困残疾人脱贫攻坚面临的形势

　　今年以来，习近平总书记多次强调，要克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力坚决打赢脱贫攻坚战。尤其是今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，对脱贫攻坚各项工作提出明确要求，发出脱贫攻坚总攻动员令，为我们做好2020年助推贫困残疾人脱贫攻坚各项工作提供了根本遵循和行动指南。各级残联要把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，贯彻到我们助推贫困残疾人脱贫攻坚的实际行动中。对于当前贫困残疾人脱贫攻坚的形势，我想要把握好两个方面，一是充分认识取得的历史性成就，二是充分估计仍然存在的困难和挑战。

　　党的十八大以来，贫困残疾人脱贫攻坚成就显著，在习近平总书记亲自推动下，在党中央、国务院高度重视下，各级党委、政府将贫困残疾人纳入各级扶贫开发大局重点推进，各项涉及残疾人精准扶贫精准脱贫的顶层设计不断建立完善，各项助残扶贫政策措施不断落实落地，贫困残疾人家庭生产生活状况发生了巨大变化。建档立卡贫困残疾人的数量大幅减少，从建档立卡以来的700万左右减少到了2019年底的不到50万人，仅2019年就净减少120万人。贫困残疾人“两不愁三保障”基本实现，自我脱贫自我发展的意识和能力明显增强，获得感、幸福感、安全感进一步提高。这些成绩来之不易，离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开各级扶贫、民政等相关部门的全力支持，也离不开各级残联和广大贫困残疾人的不懈努力。

　　同时必须看到，贫困残疾人脱贫攻坚工作进行到现在，仍然面临一些困难挑战。习近平总书记指出，“剩余脱贫攻坚任务艰巨”“剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%”。目前，未脱贫建档立卡贫困户中有近三分之一的家庭中有残疾人，未脱贫的大多数为劳动能力弱或无劳动能力的智力、精神、肢体重度残疾人，可以看出，贫困残疾人仍是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，他们脱贫难度大，返贫风险高，“脱贫不解困”的问题十分突出，一些贫困残疾人即使从经济上脱了贫但生活质量仍然不高。同时，已脱贫的残疾人口中有返贫风险和贫困边缘人口中的残疾人占比也很大，他们收入来源有限、家庭支出大，加上发展能力弱等原困，极可能再次陷入贫困或成为新增的贫困人口。突如其来的新冠肺炎疫情，更是给贫困残疾人家庭生产生活带来新的困难和挑战。为此，我们还是要把问题挑战看得更充分一些，把思想认识统一到习近平总书记对于国家整体经济社会发展形势的判断上来，进一步增强忧患意识和底线思维。今年脱贫攻坚的目标没有任何动摇，无论形势如何变化，我们一定要按照中央的统一部署，坚定不移，增强必胜信心，克服困难，全力配合各级党委政府和有关部门做好贫困残疾人脱贫攻坚各项工作。

　　二、统筹兼顾，充分把握贫困残疾人脱贫攻坚各项任务目标

　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，有其特殊性，工作中有三个方面需要我们统筹兼顾好。

　　一是兼顾好疫情防控和残疾人脱贫攻坚。2020年新冠肺炎疫情给贫困残疾人脱贫攻坚带来了新的挑战，我们看到残疾人作为弱势人群遇到了特殊困难，发现了很多平时没有关注的问题，有的残疾人失去了生命，有的失去了亲人，还有的失去了就业岗位，接连几个月收入减少，已经脱贫的残疾人有可能重新返贫。各级残联一定要认真调查研究疫情对残疾人脱贫攻坚带来的影响，一手按照分区分级做好精准防控，一手有序推进残疾人脱贫攻坚，坚决克服“等一等、缓一缓”的思想，落实好中央《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》要求，帮助贫困残疾人落实好生活保障和照护服务政策。要帮助已在扶贫龙头企业、扶贫车间、种养基地等实体就业和公益岗位就业的贫困残疾人做好个人防护，抓紧返岗就近就地就业，主动协调有关部门帮助贫困残疾人家庭做好农用物资供应、春耕备耕工作，帮助存在农产品滞销卖难问题的贫困残疾人种养殖户，多渠道开展产销对接，拓宽销售渠道，切实将疫情对贫困残疾人脱贫的影响降到最低。

　　二是兼顾残疾人“两个群体”和残疾人脱贫工作的“两个目标”。要重点关注残疾人“两个群体”，一个是经核实比对，已经明确的近50万建档立卡未脱贫的残疾人，这是打赢脱贫攻坚战必须完成好的政治任务；另一个是最近中央领导同志反复强调的边缘户、有致贫返贫风险的残疾人口，这个群体不能忽视，往年有致贫返贫的，就直接计入下一年未脱贫人口了，今年要收官，不可能等到2021年再去解决。因此，只有兼顾好这“两个群体”的脱贫工作，才能如期全面完成贫困残疾人脱贫攻坚任务。同时，还要充分考虑残疾人脱贫工作的“两个目标”，一个是按照中央统一要求，聚焦贫困残疾人“两不愁三保障”等如期实现脱贫的硬指标，另一个是残疾人脱贫过程中的特殊需求，这也是残联在开展脱贫攻坚工作中的一个重要特色，像残疾人康复服务、辅具适配、照护服务、家庭无障碍改造等，这些并不是“两不愁三保障”范围内的硬任务，但它确实是贫困残疾人脱贫解困的重要需求。残疾人脱贫攻坚既有贫困人口的共性，还有残疾人的特殊性，必须统筹好这“两个目标”。

　　三是兼顾好自身工作任务和部门间的协作配合。脱贫攻坚，党委、政府是主责，残联作为联系服务残疾人的群团组织同样责无旁贷，要围绕大局，找准定位，发挥优势，主动作为，切实履行好“代表、服务、管理”的职能，尤其是基层残联更要充分发挥作用，走进贫困残疾人家中，走到贫困残疾人身边，充分了解贫困残疾人的家庭情况，了解残疾人在脱贫攻坚中的困难，及时代表残疾人去反映，这是我们非常重要的工作。要充分考虑在脱贫攻坚中哪些任务是自己的本职工作，哪些任务需要与相关部门共同推动。对于本职工作，要不等不靠，充分调动资源为贫困残疾人提供服务；对于需要共同推动的工作，更要积极主动与扶贫、民政等相关部门加强沟通配合，通过比对数据、排查突出问题等方式，确保在实施的各项扶贫行动中贫困残疾人都能纳入其中，得到应有的政策扶持和保障。

　　三、多措并举，全力推进贫困残疾人脱贫攻坚工作

　　关于2020年残联系统助推贫困残疾人脱贫攻坚的重点工作，年初的中国残联主席团会议和全国残联工作会议已作出部署，并作为中国残联今年第一个文件印发。疫情发生后，特别是决战决胜脱贫攻坚座谈会召开后，中国残联就贯彻好习近平总书记重要讲话精神专门于3月12日下发了积极应对新冠肺炎疫情有序推进贫困残疾人脱贫攻坚工作的通知。为落实好这些部署安排，我想从四个方面再重点强调一下。

　　第一，要突出抓好蹲点督导工作。决战之年必须加大动员力度，做到尽锐出战。今年中国残联结合中央挂牌督战工作也制定了具体的工作方案，将对贫困残疾人数量仍在3万以上的6个省开展蹲点督导，到未脱贫“摘帽”的贫困县和贫困残疾人数量多、脱贫难度大的贫困村实地了解情况，督促残联系统及时向党委、政府反映贫困残疾人脱贫攻坚面临的突出问题，加大服务和协调力度，推动问题解决。残疾人扶贫任务重的各省区市残联也要结合工作实际情况，有针对性地在本省重点市县、重点地区开展督导工作，深入脱贫攻坚一线，了解未脱贫残疾人家庭脱贫进展，切实协调解决贫困残疾人家庭脱贫过程中的问题和不稳定因素。

　　第二，要突出抓好残疾人扶贫措施的落地。工作的重点还是要围绕解决贫困残疾人家庭“两不愁三保障”的突出困难，进一步帮助贫困残疾人家庭脱贫解困，不断巩固脱贫攻坚成果。各级残联要做好最后阶段与相关部门的数据比对，确保各项惠残政策能有效落实和稳定衔接，不漏一人。要配合民政、扶贫等部门，加紧落实好残疾人低保、医保、养老保险、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养、临时救助等保障政策，通过兜底补短实现脱贫。要会同有关部门持续抓好阳光助残扶贫基地、电商助残扶贫、产业助残扶贫、残疾妇女手工编织、助盲就业脱贫等能够持续带动贫困残疾人家庭就业增收的扶贫项目，这是帮助贫困残疾人家庭脱贫增收的长远之计，仍然是今年工作的重点。要进一步加大贫困残疾人照护服务、康复服务、辅具适配服务、家庭无障碍改造等工作力度，切实为贫困残疾人家庭纾困解困。需要强调的是，全国残联系统每年开展的残疾人服务状况与需求动态更新调查数据一定要重视在县一级的运用，这也是脱贫攻坚中提高贫困残疾人服务水平的重要依据。同时，要与相关部门加强数据共享与比对分析，积极参与防止返贫监测和帮扶机制工作，使贫困边缘户、有致贫返贫风险残疾人口有效纳入。

　　第三，要突出抓好东西部残疾人扶贫协作。在国务院扶贫办的大力推动下，《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确了将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围，每年还对各地开展工作的情况进行考核。这项工作开展以来，帮扶机制不断建立健全，项目库不断丰富，仅2019年东部省份落实残疾人帮扶协作资金过亿元，在对口帮扶的西部省份实施了阳光扶贫基地建设、贫困残疾人家庭种养加产业发展、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、贫困残疾人辅具适配服务、残疾人创业就业技能培训、残疾人工作人才交流提升、残疾人转移就业等形式多样的帮扶项目，带动帮助15万名左右贫困残疾人。今年，这项工作的力度还要加大，帮扶资金和项目要有重点的向尚未脱贫的地区和残疾人倾斜，使帮扶协作更精准、更有效。

　　第四，要突出抓好经验总结推广和典型宣传。脱贫攻坚到了最后一年，更要进一步激发调动残疾人自主脱贫的内生动力。中国残联今年以“脱贫奔小康”为主题，安排部署了助残日活动、“10﹒17”扶贫日活动、微视频展播、巡回报告团等形式多样的宣传活动，各地残联要积极参与，同期开展相关活动，加大宣传力度，创新宣传方式，形成残疾人脱贫攻坚的良好社会氛围。这些年来，残联系统在助推残疾人脱贫中形成了不少好的经验做法，要特别注意加以总结推广，这既是今年攻坚和决胜的需要，也是抓好长效机制建设、巩固脱贫攻坚成果、着眼解决相对贫困问题的需要。

　　同志们，让我们共同努力，为如期取得贫困残疾人脱贫攻坚战的全面胜利，如期带领广大残疾人共奔小康、同心圆梦而担当作为、再立新功！