「地方发言」北海市：砥砺前行 多措并举实现贫困重度残疾人照护和托养全覆盖

砥砺前行 多措并举实现贫困重度残疾人照护和托养全覆盖

广西壮族自治区北海市委常委、副市长 辛红梅

　　

　　北海市有残疾人12.6万，持有二代残疾人证42849人。2019年，全市建档立卡未脱贫户589户，其中贫困残疾人309户,占总户数一半以上。近年来，北海市大力开展集中托养扶贫、托管康复服务、爱心扶贫车间等一系列措施，推进贫困残疾人照护、托养和就业工作，实现了残疾人脱贫、帮困解困全覆盖，为残疾人和全市人民一起进入小康社会打下坚实基础。

　　一、领导高度重视，为解决残疾人脱贫提供了组织保障。北海市委、市政府高度重视贫困重度残疾人这一重点人群的脱贫工作。在贫困重度残疾人集中托养试点基础上，2019年3月，我市出台《北海市脱贫攻坚兜底集中托养工作方案》，是广西第一个出台集中托养兜底脱贫工作方案的地级市。同时，在2019年11 月新设立市残疾人托养服务中心，定为正科级事业单位，成为广西目前唯一一个成立托养机构的地级市，为残疾人托养照护工作提供了坚强的组织保障。

　　二、财政支持保障，为残疾人脱贫兜底打下了坚实基础。北海市多渠道筹措落实资金，确保各项残疾人基本民生保障政策的落实。第一，2019年北海市为困难残疾人、重度残疾人发放生活补贴、护理补贴共计2677万元；2020年起，将残疾人“两项补贴”标准提高至120元每人每月。第二，2019年市县财政筹集2172万元，全面解决了贫困重度残疾人集中托养扶贫、精神残疾人集中托养康复基地、爱心“5+1”扶贫车间、市级残疾人托养中心等四种残疾人照护模式的建设、配套及运营费用。同时，从2020年起每年约300万元的运营费用全部由政府兜底解决，为残疾人脱贫兜底打下了坚实基础。

　　三、推进试点扩面，实现贫困重度残疾人脱贫全覆盖。我市实行试点先行、以点带面的办法，积极探索各类别贫困重度残疾人脱贫模式，解决了贫困重度残疾人脱贫问题。一是建立贫困重度智力、肢体残疾人托养扶贫示范基地。基地以乡镇为依托，采取“一护二”（即一个健全人护理2名重度残疾人）模式，提供托养、康复、就业脱贫一体的24小时照料服务，入托的贫困重度残疾人家庭及聘请从事护理工作贫困户实现了高质量脱贫。在此基础上，2019-2020年我市投入12898万元新建（改建）9个、总床位950张的脱贫攻坚兜底集中托养机构，面向农村建档立卡贫困人口中的失能、半失能人员和特困供养对象开展集中供养（托养）工作。二是采取“残联+医院”的模式，实施贫困重度精神残疾人集中照护、治疗、康复、扶贫为四位一体的扶贫创新模式，入托的人员建档立卡户和城镇低保户占92 %以上，有效地解决了贫困精神残疾人家庭、医院两头被关，难以融入社会的困境。三是建立北海市残疾人托养中心。面向全市残疾人提供集残疾人托养、康复训练、辅助性就业、文体娱乐等为一体的综合性服务，示范带动全市残疾人照护工作的全面发展。

　　四、创新益贫措施，开启残疾人辅助性就业脱贫新模式。近年来，我市大胆创新，以社区为依托，已建立了融合残疾人托养、日间照料、康复、就业为一体的辅助性就业爱心“4+1”服务品牌。在此基础上，进一步创新带贫益贫模式，在海城区、铁山港区开展辅助性就业扶贫创新试点，在贫困发生率相对集中的社区建立扶贫+日间照料+按比例就业+托养+康复的“5+1”扶贫车间，有效地实现贫困残疾人在自家门口，通过辅助性就业实现了脱贫。

　　下一步，我们将始终谨记习近平总书记提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的要求，凝聚力量，全力以赴地推进集中托养扶贫全覆盖，精神残疾人托管康复加规模，爱心“5+1”扶贫车间增范围，补齐残疾人脱贫攻坚短板，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。